摘要   道路照明工程师完善城市功能、发挥城市作用的基础工程。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，城市基础设施投资力度也不断加大。路灯设施工程的本身的特点决定了它的建设资金来源于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需要相比是非常有限的。因此，提高资金的使用效益是路灯建设者必须努力和追求的方向。一项路灯工程从基本的建设程序看需要经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好路灯工程各阶段的投资控制，如何才能进行有效地实行全过程控制，下面是结合实际经验所得出的相关结论。

关键词  道路照明工程  造价管理  全过程控制

一、搞好道路照明项目前期造价管理的工作

  道路照明项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图元预算为手段，积极影响和有效控制设计和施工等各个阶段的工程造价。前期管理具体内容如下：

（1）       多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额。路灯工程一次性投资大，因此在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比较，筛选出技术先进，功能可靠、经济合理的建设方案。投资估算过高，会造成巨大的资金浪费和经济损失，估算过低，也容易产生“三超”现象，导致投资膨胀；根据路灯工期紧、现场分散、又往往涉及城市居民的动迁及管线迁移及管线迁移等特点，在编制投资估算时，要充分考虑建设工期的要求及地质条件的影响，掌握地下管网的分布等第一手资料，对征地拆迁、管线迁移的数量、类型要摸查全面、准确，力求投资估算确定在一个较为合理的水平上。

（2）       提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化。设计单位要正确处理技术与经济的对立统一关系，，设计人员和工程经济人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。

（3）       严格按基本建设程序办事，同时，做好道路照明项目的储备工作。建设项目程序的每个步骤都有其特定的工作内容，严格执行基本建设程序，是必须遵循的管理制度，并严格按有关规定履行报批手续。同时，做好项目的储备工作，保证项目前期工作的进度和深度。

（4）       实行设计招投标制度，积极推进限额设计。道路照明工程设计通过公开，公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计，以使总投资不被突破。限额设计因有了投资额上限，技术与经济的对立统一更为突出，要求设计人员具有更强的经济意识。在推行限额设计中，依靠技术创新控制工程造价是最有效的手段，把控制工程造价的观念渗透到设计的各个环节。

（5）       精心编制施工图预算，力求造价定位准确。施工图预算是项目前期投资决策和工程设计阶段技术经济综合水平的集中体现，它为下一步开展招投标、组织施工和竣工结算提供了重要依据。因此，施工图预算的准确性对控制工程造价至关重要，一定要严格把关，即使纠正偏差错漏，为工程后期，造价控制奠定坚实的基础。

二、加强道路照明工程项目实施阶段的造价管理

  在道路照明工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中，招投标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段，必须要按照合同办事，树立法律意识，做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。对招标文件和合同条款的拟定，一定要在严格性、逻辑性，操作性等方面多下功夫，文字准确、意思明晰，措辞严谨，尽量或不要有“隐患”以减少后面的“扯皮”。

   提供的工程量清单，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正，科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并依据设计图纸、招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。

三、实现道路照明项目造价全过程管理

道路照明建设由于规模大，建设周期较长，所以工程预、结算审核方面的控制应贯穿于建设项目的全过程，随着市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，从而合理确定工程造价。

四、控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

五、严把变更关，将工程预算控制在概算内

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，是工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类变更，以减少损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

六、严格现场签证管理，掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强此现场施工管理，督促施工方按施工图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算是的扯皮现象。

七、加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量名字表的同时，造价管理单位也要编制一份完整地结算书和材料用量明细进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序准确性，结合现场的实际情况分析计算。

总之，城市道路照明工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。